來(lái)源：中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì) 微信公眾號(hào)

2020年的新冠肺炎疫情，考驗(yàn)了國(guó)家應(yīng)急資源儲(chǔ)備保障能力，更加考驗(yàn)了國(guó)家財(cái)政預(yù)算的兜底能力。黨的十九屆四中全會(huì)，研究通過(guò)了《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。財(cái)政治理能力能否彰顯和增強(qiáng)政府公信力與執(zhí)行力，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。全國(guó)政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹(shù)奎今年特別提出《關(guān)于發(fā)揮評(píng)估專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)財(cái)稅治理體系深入改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理能力現(xiàn)代化的提案》。

中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，提出了建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效治理效力。一分部署，九分落實(shí)，范樹(shù)奎委員建議采取如下措施。

一是進(jìn)一步完善國(guó)家財(cái)政預(yù)算資源配置頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化、高效運(yùn)用財(cái)政資源。既要從源頭上設(shè)計(jì)財(cái)政資源優(yōu)化配置，避免資金閑置沉淀和損失浪費(fèi)；又要保障資金效能，保證投資項(xiàng)目質(zhì)量與效益，保護(hù)財(cái)政資金使用安全。需要借助科技手段完善績(jī)效評(píng)價(jià)，建設(shè)互聯(lián)互通的全方位、全覆蓋、全流程的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。將社會(huì)效益大、產(chǎn)出效益高、安全穩(wěn)定強(qiáng)的項(xiàng)目，如PPP項(xiàng)目、債務(wù)類項(xiàng)目等，列入剛性績(jī)效評(píng)價(jià)需求，采取事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，從而提升財(cái)政支出效益。

二是提高國(guó)家財(cái)政現(xiàn)代治理能力，建立科技引領(lǐng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。國(guó)家財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及政府預(yù)算、部門(mén)和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，遍布各領(lǐng)域、各行業(yè)及各區(qū)域，評(píng)價(jià)指標(biāo)滿足專業(yè)性、技術(shù)性、應(yīng)用性要求，需要不斷通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行探索實(shí)踐，構(gòu)建各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施項(xiàng)目全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)提高政策和項(xiàng)目實(shí)施效果，提供可跟蹤、可參照、可應(yīng)用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是運(yùn)用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)績(jī)效，發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)現(xiàn)價(jià)值優(yōu)勢(shì)。財(cái)政預(yù)算支出中涉及的所有問(wèn)題，從第三方專業(yè)角度，都能得到有效的揭示、轉(zhuǎn)變、分解、披露，形成對(duì)預(yù)算績(jī)效主體的專業(yè)影響和推動(dòng)力。因此，開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)發(fā)揮具有專業(yè)手段、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、科技平臺(tái)的專業(yè)機(jī)構(gòu)職能。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)以獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)體系，以專業(yè)視角為預(yù)算支出的事前、事中、事后績(jī)效做出評(píng)估，以發(fā)現(xiàn)價(jià)值的功能實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整有機(jī)銜接，在績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的專業(yè)作用。

四是制定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果制約機(jī)制，完善評(píng)價(jià)管理鏈條，提升評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。目前《預(yù)算法》尚未明確績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為審核要件，財(cái)政部出臺(tái)的執(zhí)行《意見(jiàn)》通知中，明確開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)事中預(yù)算調(diào)整、事后預(yù)算績(jī)效均未明確評(píng)價(jià)。建議將項(xiàng)目類預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為審核要件，發(fā)揮評(píng)價(jià)報(bào)告夯實(shí)前期項(xiàng)目預(yù)算、監(jiān)控中期項(xiàng)目實(shí)施、調(diào)整后續(xù)項(xiàng)目預(yù)算的功能，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)報(bào)告利用價(jià)值，發(fā)展評(píng)估專業(yè)助力完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的服務(wù)空間。

五是逐步推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為要件，與預(yù)（決）算報(bào)告一同上報(bào)人大、監(jiān)察與審計(jì)機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告及績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送同級(jí)人大，同步向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)披露，接受社會(huì)民眾監(jiān)督。