來源：中國資產(chǎn)評估協(xié)會 微信公眾號

北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團(tuán)有限公司董事長范樹奎履行全國政協(xié)委員職責(zé)3年來，著眼大局、立足專業(yè)，積極建言獻(xiàn)策，在兩會提交的提案，得到了發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局、教育部的積極反饋。2018年3月兩會期間，他提交了3項(xiàng)提案。2019年3月兩會期間，他提交了4項(xiàng)提案，其中代表無黨派界別提交的《關(guān)于深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放并購重組動能，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的提案》，旨在著力推行以企業(yè)內(nèi)在價值為中樞的并購重組改革，下大力氣治理資本市場“三高”問題，維護(hù)資本市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門重視。

特別的兩會，特別的情懷,推遲兩個多月的2020“兩會時間”正式開啟，范樹奎委員著眼支持推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又帶來了5項(xiàng)提案，分別涉及資產(chǎn)評估與財稅治理體系和財政治理能力現(xiàn)代化、破解制度掣肘提高上市公司質(zhì)量、支持涉稅財管共享服務(wù)平臺賦能中小微企業(yè)復(fù)業(yè)復(fù)興、促進(jìn)扶貧資金管理與農(nóng)村“三資”治理規(guī)范化、完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系等領(lǐng)域，體現(xiàn)了一名財經(jīng)專業(yè)服務(wù)人士的深刻洞察和真知灼見。

一、發(fā)揮評估專業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)財稅治理體系深入改革，實(shí)現(xiàn)財政治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會，研究通過了《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，提出了建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推動財政資金聚力增效，實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算績效治理效力。今年的新冠肺炎疫情，更加考驗(yàn)了國家財政治理能力。

一分部署，九分落實(shí)，范樹奎委員在提案中建議：

一是進(jìn)一步完善國家財政預(yù)算資源配置頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化、高效運(yùn)用財政資源。既要從源頭上設(shè)計(jì)財政資源優(yōu)化配置，避免資金閑置沉淀和損失浪費(fèi)；又要保障資金效能，保證投資項(xiàng)目質(zhì)量與效益，保護(hù)財政資金使用安全。需要借助科技手段完善績效評價，建設(shè)互聯(lián)互通的全方位、全覆蓋、全流程的績效評價機(jī)制。

二是提高國家財政現(xiàn)代治理能力，建立科技引領(lǐng)的績效評價體系。需要不斷通過項(xiàng)目進(jìn)行探索實(shí)踐，構(gòu)建各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施項(xiàng)目全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機(jī)制，推動提高政策和項(xiàng)目實(shí)施效果，提供可跟蹤、可參照、可應(yīng)用的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是運(yùn)用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評價績效，發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)現(xiàn)價值優(yōu)勢。資產(chǎn)評估行業(yè)以獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標(biāo)體系，以專業(yè)視角為預(yù)算支出的事前、事中、事后績效做出評估，以發(fā)現(xiàn)價值的功能實(shí)現(xiàn)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整有機(jī)銜接，在預(yù)算績效評價領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的專業(yè)作用。

四是制定績效評價結(jié)果制約機(jī)制，完善評價管理鏈條，提升評價結(jié)果應(yīng)用。建議將項(xiàng)目類預(yù)算績效評價報告作為審核要件，發(fā)揮評價報告夯實(shí)前期項(xiàng)目預(yù)算、監(jiān)控中期項(xiàng)目實(shí)施、調(diào)整后續(xù)項(xiàng)目預(yù)算的功能，發(fā)現(xiàn)評價報告利用價值，發(fā)展評估專業(yè)助力完善財政預(yù)算績效評價機(jī)制的服務(wù)空間。

五是逐步推行財政預(yù)算績效評價報告作為要件，與預(yù)（決）算報告一同上報人大、監(jiān)察與審計(jì)機(jī)構(gòu)。各級財政預(yù)決算報告及績效評價報告報送同級人大，同步向社會主動公開披露，接受社會民眾監(jiān)督。

二、破解制度掣肘，提高上市公司質(zhì)量，化解金融系統(tǒng)風(fēng)險

為助力上市公司高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝疫情穩(wěn)步前行，范樹奎委員建議：

一是改變“重發(fā)行、輕運(yùn)行”監(jiān)管機(jī)制，釋放“放管服”資本市場紅利。加強(qiáng)運(yùn)營質(zhì)量監(jiān)管，改變“以罰代管”現(xiàn)狀，甄別上市公司的大股東、管理層、投資者以及專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任邊界，精準(zhǔn)施策。為適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，建立區(qū)分指導(dǎo)、全程多位、動態(tài)協(xié)同的監(jiān)管體系，避免“一刀切”式監(jiān)管。

二是建立完善以提高上市公司質(zhì)量為依歸的專業(yè)尺度和市場機(jī)制。圍繞提高上市公司質(zhì)量的課題，實(shí)事求是地解決和理順一些影響制約上市公司發(fā)展的時間窗口、對價尺度、評價標(biāo)準(zhǔn)等問題。進(jìn)一步完善調(diào)整并購重組定價機(jī)制，試行注冊機(jī)制，把定價權(quán)放開。完善市場化制度設(shè)計(jì)，拓展上市公司并購重組、再融資等交易定價空間，建議將發(fā)行定價交給市場主體。

三是完善退市制度，公布退市清單，形成有序良性的資本市場環(huán)境。一是堅(jiān)持市場邏輯設(shè)計(jì)科學(xué)的財務(wù)和交易退市指標(biāo)，推動市場估值體系合理性，強(qiáng)化退市約束；二是考慮從營業(yè)收入、凈利潤、規(guī)范運(yùn)作、信息披露等維度，準(zhǔn)確甄別“僵尸”“空殼”“仙股”退市；三是提高退市效率和平穩(wěn)實(shí)施相結(jié)合，允許創(chuàng)業(yè)板注冊制退市試點(diǎn)改革先行先試。

四是規(guī)范專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化定位與責(zé)任，優(yōu)化動態(tài)信息披露機(jī)制。正確發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，實(shí)事求是明確券商、律師、會計(jì)師、評估師等服務(wù)資本市場的定位歸責(zé)，處理好服務(wù)與市場的關(guān)系，做好上市公司與專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任界定與劃分。落實(shí)專業(yè)服務(wù)定位歸責(zé)、專業(yè)責(zé)任特別是法定責(zé)任的鑒定，堅(jiān)持完善和推廣實(shí)施由行業(yè)組織專業(yè)委員會進(jìn)行鑒定的機(jī)制體制，建立依法依規(guī)監(jiān)管的專業(yè)基礎(chǔ)。摒棄有罪推斷的主觀裁定，增加援助機(jī)制，特別是交易前后、成交后也可以有合理的糾偏機(jī)制，減少誤判，通過糾偏扶持上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

三、重用善用涉稅財管共享服務(wù)平臺，精準(zhǔn)幫扶常態(tài)化支撐中小微企業(yè)復(fù)業(yè)復(fù)興

中小微企業(yè)受到新冠肺炎疫情的影響很大，為了幫扶中小微企業(yè)疫后復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)興與常態(tài)化發(fā)展，范樹奎委員建議：

一是大力支持涉稅財管為中心的企業(yè)管家智能化平臺提供專業(yè)化共享化市場化服務(wù)，在稅務(wù)等入口打通價值鏈接基礎(chǔ)設(shè)施，為中小微企業(yè)提供新機(jī)制新動能。如對接稅務(wù)部門“金三工程”，開通為中小微企業(yè)服務(wù)的代開發(fā)票、代開代征、批量報稅等接口和服務(wù)；對接財政、工商、工信部門中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺，傳導(dǎo)評審、注冊登記各項(xiàng)扶持政策的落地。

二是政府采購涉稅財管綜合服務(wù)平臺，把政府采購的杠桿效應(yīng)與涉稅財管服務(wù)的賦能增值效應(yīng)相疊加，增強(qiáng)中小微企業(yè)常態(tài)化造血機(jī)能。拆除收費(fèi)門檻，優(yōu)選升級共享、數(shù)智、規(guī)范、賦能型的涉稅財管大服務(wù)平臺，在政策導(dǎo)向下，使優(yōu)質(zhì)管理要素順暢進(jìn)入中小微企業(yè)，直接與生產(chǎn)要素趨動、創(chuàng)新趨動相融合。

三是適應(yīng)數(shù)字化、共享化新產(chǎn)業(yè)時代，完善扶持中小微企業(yè)的體制機(jī)制，通過涉稅財管大服務(wù)平臺的集成，形成“政策+資金+專業(yè)”的組合拳。一方面，借助中小微企業(yè)涉稅財管大服務(wù)平臺的評估審計(jì)、征信評級、代理督導(dǎo)等功能，施行減稅降費(fèi)、金融政策性與就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持，使各項(xiàng)幫扶政策精準(zhǔn)到位。另一方面，通過涉稅財管大服務(wù)平臺依法有序聯(lián)通智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)與政府部門“放管服”改革兩相協(xié)同，把稅務(wù)、海關(guān)、財務(wù)、信用等大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)，聯(lián)合設(shè)計(jì)以出口退稅、稅收返還和其他財政性資金支持等為基礎(chǔ)的準(zhǔn)國家信用機(jī)制，生成稅融、票融、財融、資融信融產(chǎn)品，為中小微企業(yè)量身定做金融工具，大大降低融資成本，大大降低金融風(fēng)險，為盤活中小微企業(yè)資金供給打開活水源頭。

此外，范樹奎委員還深入調(diào)查研究受到疫情影響的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，有針對性地提出《關(guān)于以扶貧資金管理為抓手，推動中國農(nóng)村“三資”治理規(guī)范化的提案》《關(guān)于完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，助力職業(yè)技能提升行動的提案》，從抓好農(nóng)村“三資”管理的專業(yè)視角，為堅(jiān)決高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、探索建立解決相對貧困長效機(jī)制建言獻(xiàn)策，從扶持壯大社會培訓(xùn)評價組織等職業(yè)培訓(xùn)主體、補(bǔ)貼支持容納近80%就業(yè)人數(shù)的小微企業(yè)和個體工商創(chuàng)業(yè)者參與培訓(xùn)的視角，為助力企業(yè)特別是中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)我國由制造大國升級制造強(qiáng)國、人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利、緩解人才結(jié)構(gòu)矛盾而建言獻(xiàn)策。