全國政協(xié)委員、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團(tuán)有限公司董事長范樹奎立足資產(chǎn)評估專業(yè)，聚焦財稅、證券、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村數(shù)字治理等相關(guān)領(lǐng)域，提交多份提案，著眼激發(fā)市場主體活力，助力資本市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、鄉(xiāng)村振興和共同富裕扎實(shí)推進(jìn)。

打通數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素交易流通瓶頸

范樹奎在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨“兩不兩難”境地：一是數(shù)據(jù)循環(huán)不暢通，主要表現(xiàn)為政務(wù)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)之間流通不暢；二是數(shù)據(jù)交易不活躍，體現(xiàn)在各地雖成立了數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易所，但市場化數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易十分有限；三是數(shù)據(jù)價值難計量，交易的前提是計價，計價的前提是評估；四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難界定，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易應(yīng)用涉及其來源，在保證數(shù)據(jù)信息安全下，權(quán)屬登記成為交易的重要前提。為此，他建議探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化服務(wù)，建立、完善數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)憑證、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓等交易基礎(chǔ)建設(shè)，打通數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素交易流動瓶頸，讓數(shù)據(jù)連起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。

一是探索符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)特征的權(quán)屬登記備案辦法。在設(shè)計數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬登記制度時，應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)的虛擬、共享、時效、安全、交換以及規(guī)模特征，明晰登記相應(yīng)權(quán)屬邊界，規(guī)范使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的途徑和方式，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)生者及所有權(quán)人的合法權(quán)益。

二是制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)指導(dǎo)意見。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價及價值評估標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估進(jìn)行研究實(shí)踐，形成有效監(jiān)管下的數(shù)據(jù)價值評估鑒證機(jī)制，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易定價的公允性，保護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)各方權(quán)益。

三是推動研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值在企業(yè)財務(wù)報表中列示。適時推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)財務(wù)會計準(zhǔn)則研究，加快開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計確認(rèn)和計量工作，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)在財務(wù)報表中真實(shí)、公允地得到充分反映并列示。針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)、計量、核查、列示、披露等方面進(jìn)行會計準(zhǔn)則研究，加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)表內(nèi)核算，以優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，提高融資及生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

四是建立保障數(shù)據(jù)安全前提下數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易機(jī)制。以保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全為前提，建立全國性、區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)交易所，探索符合數(shù)據(jù)安全前提的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)交易專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，同時加強(qiáng)和完善數(shù)據(jù)交易監(jiān)管，探索數(shù)據(jù)安全與資產(chǎn)交易之間的結(jié)合點(diǎn)，高效推動與促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通循環(huán)機(jī)制。

五是設(shè)計數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入企業(yè)核算后財稅激勵制度。鼓勵數(shù)據(jù)賦能升級產(chǎn)業(yè)行動。推動相關(guān)稅收制度的稅收優(yōu)惠設(shè)計，側(cè)重支持企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)的研發(fā)活動，促進(jìn)數(shù)據(jù)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展；側(cè)重推動企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬入表，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)投融資功能；側(cè)重推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)助力企業(yè)“雙減”戰(zhàn)略。

重視優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整 有效化解債務(wù)風(fēng)險

破產(chǎn)重整的根本目的是有效保護(hù)和挽救社會生產(chǎn)力，依法保護(hù)債權(quán)人和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，為化解各類矛盾提供新的基礎(chǔ)，是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅持高質(zhì)量發(fā)展的一個特殊重要領(lǐng)域。范樹奎在工作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)破產(chǎn)重整過程中仍面臨以下制約因素：以保護(hù)和挽救社會生產(chǎn)力根本目標(biāo)為導(dǎo)向的重整制度和法規(guī)體系尚未系統(tǒng)建立；重整工具配套政策與指引不完善，自由裁量權(quán)過大；重整目標(biāo)價值沖突，不能較好貫徹遵循利益平衡原則；上市公司重整與審批互為前提，存在“隱性門檻”；重整信息資源分布不對稱乃至嚴(yán)重失衡；重整管理人單一等。為此，范樹奎提出如下建議：

一是建立完善以保護(hù)和挽救社會生產(chǎn)力根本目標(biāo)為導(dǎo)向的重整制度和法規(guī)體系，配套完善重整工具予以支撐。修訂完善《企業(yè)破產(chǎn)法》并以其為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代破產(chǎn)法律體系，促進(jìn)破產(chǎn)重整相關(guān)法律法規(guī)有效銜接，推進(jìn)重整制度和法規(guī)體系化、現(xiàn)代化。出臺統(tǒng)一的市場化、法治化的涉及重整各階段的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與工作指引，鼓勵使用預(yù)重整、市場化債轉(zhuǎn)股、引戰(zhàn)投資、信托計劃、政府引導(dǎo)基金等重整工具，有效優(yōu)化重整程序，加快企業(yè)重生步伐。

二是實(shí)施分類治理，支持鼓勵特殊行業(yè)重整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，疊加數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革影響，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)行業(yè)面臨“轉(zhuǎn)型陣痛”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)政策對破產(chǎn)重整進(jìn)行分類治理，通過政府資金引導(dǎo)、配套產(chǎn)業(yè)政策扶持的組合拳，實(shí)現(xiàn)市場配置引領(lǐng)，支持鼓勵特殊行業(yè)重整，防止行業(yè)性崩盤和風(fēng)險外溢。

三是完善破產(chǎn)重整信息披露機(jī)制，維護(hù)公平正義和效率。確保各方在重整程序中的知情權(quán)和參與權(quán)，破解破產(chǎn)重整信息資源分布不對稱乃至嚴(yán)重失衡問題，平衡債權(quán)人、債務(wù)人、投資人、企業(yè)員工、股東、政府等各方利益目標(biāo)，為破產(chǎn)重整提供市場化博弈和空間。

四是增加管理人資格認(rèn)定，建立聯(lián)席管理人制度。根據(jù)不同專業(yè)特性，建立以律師、財務(wù)顧問、會計師、評估師等專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的多元聯(lián)席管理人制度，化解重整管理人單一性風(fēng)險，更好地處理不同重整階段的各方矛盾，提高重整質(zhì)量、加快重整工作進(jìn)度，達(dá)到重整預(yù)期。

五是建立平行審批制度，優(yōu)化上市公司重整程序。當(dāng)前法院受理上市公司破產(chǎn)重整申請的前提是取得中國證監(jiān)會出具的無異議復(fù)函，在一定意義上形成了上市公司實(shí)施重整的“隱性門檻”。建議在上市公司重整中，證監(jiān)會與法院實(shí)行平行溝通審批機(jī)制，優(yōu)化上市公司重整程序與效率。

在股票發(fā)行注冊制中發(fā)揮資產(chǎn)評估特有功能

范樹奎在工作中體會到，當(dāng)前以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革存在提升空間。為充分發(fā)揮資產(chǎn)評估特有的價值尺度功能優(yōu)勢，范樹奎建議：

一是充分發(fā)揮資深評估師對價值信息審核把關(guān)作用，嚴(yán)把資本市場價值信息“入口關(guān)”。長期以來，國有企業(yè)在推動上市和并購行為中堅持資深評估師對價值信息專業(yè)評估與評估專家審核把關(guān)并行的相互制約制度，樹立了資產(chǎn)評估服務(wù)國企的中流砥柱榜樣。財政、國資、證監(jiān)等監(jiān)管部門鼓勵選用資深評估師參與報告審核把關(guān)，將之納入到內(nèi)部控制體系之中。建議國家在構(gòu)建多層次資本市場并實(shí)行注冊制過程中，在各交易所設(shè)計涉及信息披露的價值審核制度時，要有相適應(yīng)比例的評估師出任各交易所發(fā)行定價、并購重組審核委員，由行業(yè)選拔的資深評估師參與價值信息審核，確保資本市場價值信息入口標(biāo)準(zhǔn)公允。

二是支持資產(chǎn)評估在增強(qiáng)財務(wù)信息客觀、準(zhǔn)確與有效性上發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”專業(yè)作用，提升信息披露質(zhì)量。盡管在上市公司整體信息披露中，資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)涉及的信息量較少，但如減值測試、公允價值計量、價值重估等的評估專業(yè)價值判斷，改變了財務(wù)數(shù)據(jù)以歷史成本計量的會計屬性，攸關(guān)價值信息披露的公信度。建議充分發(fā)揮資產(chǎn)評估在信息披露質(zhì)量中“關(guān)鍵少數(shù)”的專業(yè)作用，發(fā)揮資產(chǎn)評估公允價值計量優(yōu)勢，在提升上市公司年報財務(wù)信息質(zhì)量上歸位盡責(zé)。

三是進(jìn)一步挖掘和釋放資產(chǎn)評估專業(yè)估值定價空間，為資本市場高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。特別是在面對復(fù)雜疫情、國際經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的形勢下，支持資產(chǎn)評估在發(fā)行定價、并購重組及部分上市公司破產(chǎn)重整全生命周期中發(fā)揮特有價值發(fā)現(xiàn)功能，為上市公司優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供支撐。

四是支持資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)多元相關(guān)、前瞻性價值信息產(chǎn)品，豐富并提質(zhì)資本市場信息供給。完善信息披露制度機(jī)制，探索在法定核心信息披露之外，豐富和規(guī)范更多輔助價值信息供給，為投資者提供更全面、更相關(guān)的價值信息。鼓勵并支持資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)通過對上市公司進(jìn)行績效評價、健康診斷、ESG價值咨詢等創(chuàng)新評估服務(wù)。

五是順應(yīng)數(shù)字中國戰(zhàn)略，支持資產(chǎn)評估行業(yè)數(shù)字化升級服務(wù)多層次資本市場。建議財政、國資、證監(jiān)等監(jiān)管部門按照相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)范向數(shù)字化評估平臺開放數(shù)據(jù)資源，支持和督導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，利用“大智移云鏈”提升資本市場價值信息披露質(zhì)量。

發(fā)揮數(shù)字財稅第三方服務(wù)優(yōu)勢 構(gòu)建數(shù)字農(nóng)村平臺和治理體系

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧�！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》就強(qiáng)化財政資金監(jiān)督管理、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理等作出規(guī)范，全力護(hù)航鄉(xiāng)村振興。

鑒于農(nóng)村財務(wù)專業(yè)人才匱乏、財務(wù)核算基礎(chǔ)薄弱、財務(wù)信息化水平相對滯后，一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理水平、財政資金使用效益，范樹奎建議引入數(shù)字財稅第三方專業(yè)服務(wù)力量，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)字財稅平臺和治理體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅實(shí)保障，力促共同富裕。

一是利用第三方的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，運(yùn)用數(shù)字化手段建設(shè)財政資金績效評價管理平臺，確保各地區(qū)各類項目具有橫向縱向可比性，增強(qiáng)財政資金的運(yùn)營管理效果。建議在財政資金的立項申請、項目建設(shè)和項目終結(jié)階段，在區(qū)分公益性和收益性、費(fèi)用性和資產(chǎn)性支出的前提下，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場化原則進(jìn)行項目成果的評估評價。積極鼓勵第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建績效管理平臺，動態(tài)化、數(shù)字化地解決績效評價的效率問題。

二是利用第三方專業(yè)優(yōu)勢，建立農(nóng)村資產(chǎn)和資源的定價標(biāo)準(zhǔn)及體系，構(gòu)建以價值管理為基準(zhǔn)，能交易、善交易、護(hù)交易的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場�？梢钥紤]在地市級構(gòu)建以價值管理為核心的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，利用好數(shù)字財稅第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在價值管理、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、資源整合等方面的優(yōu)勢，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，為市場提供綜合性交易服務(wù)。

三是利用第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”清查和村兩委任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建起社會化共享中心，提升農(nóng)村財稅服務(wù)能力。對于2017年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后設(shè)置的“股份制合作社”以及諸如光伏企業(yè)之類的項目公司，應(yīng)該引入專業(yè)的社會第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)，并構(gòu)建社會化共享中心，通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的平臺進(jìn)行財務(wù)管理和低成本、高效率專業(yè)服務(wù)。

四是利用共享中心服務(wù)成果構(gòu)建綜合化、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村數(shù)字財稅平臺體系，適時延伸多元化的農(nóng)村公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村數(shù)字財稅平臺體系為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供管理與配套服務(wù)，同時配套提供村務(wù)公開、農(nóng)民社保、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、鄉(xiāng)村物流、精神文化建設(shè)等多元服務(wù)，抓點(diǎn)帶面地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。