來源：財(cái)會(huì)信報(bào)

2019年2月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）�！斗桨浮分赋�，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出位置。

《方案》提出，從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作。到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變�！斗桨浮吠瑫r(shí)提出了進(jìn)一步辦好新時(shí)代職業(yè)教育的具體措施。一是完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系。二是構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是促進(jìn)產(chǎn)教融合。四是建設(shè)多元辦學(xué)格局。

全國(guó)政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹奎在接受記者采訪時(shí)表示，自《方案》頒布以來，“1+X”證書制度作為職業(yè)教育改革重大制度創(chuàng)新，取得了豐碩成果，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈。但在X證書制度試點(diǎn)不斷發(fā)展完善過程中，仍然存在一些問題，亟待解決。

范樹奎具體指出，首先，X證書制度試點(diǎn)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算不明晰，所占比重較低，證書實(shí)踐類教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)化失衡。證書考培費(fèi)用的資金管理制度和支付方式不明確，支付進(jìn)度緩慢，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在一定程度上發(fā)揮效用不夠顯著，影響證書制度試點(diǎn)推進(jìn)積極性。

其次，《方案》中明確“建設(shè)多元辦學(xué)格局，著力激發(fā)企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力”，而企業(yè)作為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是職業(yè)教育新生事物，是職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定者、考培實(shí)施者、治理體系優(yōu)化者，成為了參與推動(dòng)職業(yè)教育主要力量，但相關(guān)支持政策尚未出臺(tái)，特別是辦學(xué)主體和培訓(xùn)資質(zhì)認(rèn)定缺失，一定程度上導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

再者，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與學(xué)習(xí)成果及學(xué)分轉(zhuǎn)化機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前證書培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織超過301家，447個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書，證書學(xué)習(xí)過程、成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換迫在眉睫，不同專業(yè)不同類型學(xué)習(xí)成果內(nèi)部轉(zhuǎn)化機(jī)制是實(shí)施過程的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)企業(yè)在人才培養(yǎng)中的具體權(quán)利和義務(wù)沒有做明確的規(guī)定，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)缺位，參與標(biāo)準(zhǔn)、課程互認(rèn)互通等學(xué)分認(rèn)證體系的環(huán)節(jié)較薄弱。

此外，教育部X證書的初中高級(jí)證書與人社部職業(yè)技能等級(jí)證書的五個(gè)等級(jí)在含金量、企業(yè)認(rèn)可度方面的等效存在問題，兩者技能層次無法有效對(duì)應(yīng)，特別是取得X證書的非在職人員進(jìn)入企業(yè)不能直接參加相關(guān)工程師或技師的評(píng)審，對(duì)X證書社會(huì)化推廣及未來發(fā)展空間挑戰(zhàn)巨大。

為更好地完善“1+X”證書制度試點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)教育改革，助力職業(yè)技能提升行動(dòng)，范樹奎提出以下建議措施：

一、調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，提高X證書占院校基本教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例，積極鼓勵(lì)院校提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加單獨(dú)列支，提高中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效能，加強(qiáng)證書實(shí)踐教學(xué)投入比例，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善X證書預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行。

二、規(guī)范培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織管理制度，采用優(yōu)勝劣汰機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體的核心作用。即從職教改革的提質(zhì)增效維度出發(fā)，規(guī)定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遴選機(jī)制，對(duì)符合條件的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，認(rèn)定辦學(xué)主體資格和培訓(xùn)資質(zhì)，例如先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭高新企業(yè)，可酌情考慮先行確認(rèn)其合法性，加快多元辦學(xué)主體制度探索。

三、加快推進(jìn)內(nèi)部學(xué)分轉(zhuǎn)化機(jī)制，在國(guó)家規(guī)定課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為重要主體參與構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)模型，從崗位技能角度參與學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮證書課程融合的主導(dǎo)作用，協(xié)同院校制定專業(yè)一體化教學(xué)方案，將課程設(shè)置、X證書培訓(xùn)、社會(huì)化培訓(xùn)以及學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育等之間進(jìn)行有效融通銜接，填補(bǔ)轉(zhuǎn)化機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。

四、建立健全X證書考核培訓(xùn)費(fèi)用管理制度，統(tǒng)一支付，統(tǒng)籌監(jiān)管，提質(zhì)增效。證書培訓(xùn)、考核費(fèi)用由學(xué)分銀行或教育部搭建的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一支付，通過教育部專項(xiàng)資金集中支付方式，并引入自動(dòng)中央結(jié)算制度，由學(xué)分銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督管理結(jié)算，定期報(bào)備，提高資金運(yùn)行效率。

五、與人社部技能評(píng)價(jià)體系掛鉤，落實(shí)證書等效機(jī)制。X證書相應(yīng)等級(jí)與人社部五級(jí)評(píng)價(jià)體系需明確對(duì)應(yīng)，持證人員應(yīng)享有人社部技能等級(jí)的同等待遇，行業(yè)企業(yè)應(yīng)按照相應(yīng)的技能等級(jí)進(jìn)行評(píng)定、認(rèn)可，在薪酬和晉升等方面同等對(duì)待，具有同等效力，提高X證書專業(yè)化和社會(huì)化屬性，進(jìn)一步深化人才評(píng)價(jià)制度改革。